双鸭山电商产业发展调研报告
发布时间:2018-04-26 10:36:34 发布人: 信息管理中心      [打印]     [关闭]

——2017年复旦大学挂职学生调研报告

   党的十八大以来,习近平总书记就美丽乡村建设方面提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。书记强调要瞄准现代农业的主攻方向,提高农业生产智能化、经营网络化水平,帮助广大农民增加收入,让农产品通过互联网走出乡村;强调中国要美,农村必须美,美丽中国要靠美丽乡村打基础,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园;强调新农村建设一定要走符合农村的建设路子,注意乡土味道,体现农村特点,要记得住乡愁,留得住绿水青山。但是目前,农村面临不少挑战和问题。农村空心化现象突出,环境治理面临巨大压力,农村文化建设相对滞后,农民经济增长乏力,等等。双鸭山也在面对这些问题,各级政府高度重视,认真贯彻落实创新、发展、绿色、协调、共享的新发展理念,尤其要将农村电商作为创新驱动发展的先导力量,要以信息化培育新动能,用新动能推动新发展。对照习总书记的指示精神和建设美丽乡村的要求,以农村电商发展为抓手,把农村建设的更像农村,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。所以,发展电子商务,在这个时代对落后地区有着非常重要的作用。落后地区发展电商最为重要的就是农村电商,农村拥有大量粗加工的农副产品以及丰富的地理资源,怎么开拓这方面的资源是每个落后地区主政者需要思考的。农村电商是“互联网+”与“三农”深度融合的重要形式,通过推动“农业升级、农村发展、农民增收”把农村建设的更像农村。通过我在双鸭山市集贤县电商办的挂职过程,有一些发现和思考,仅代表我个人对双鸭山电商工作的认识,和大家分享一下。

   一、有关人才

   很多人认为电商是年轻人的事,因此,在电商培训方面重点安排想从事电商工作或大学刚毕业的年轻人去参加各类培训。其实,在电商方面,“电”是手段,“商”才是目的。很多年轻人确实有“电”的专长,但缺乏农产品的知识,对农产品的特点知之甚少,做起来就十分困难。通过对农民培训电商知识往往更能取得事半功倍的效果,农村当中有许多笃学不倦的农民和一些我们能够发展起来接受新鲜事物的农民,他们对如何生产农产品、如何销售农产品更加熟悉、更有见解、更接地气。除此之外,还应加强对政府机关干部的培训。改革开放有30余年,相当于我们用30年完成世界技术近100年的发展,而一个人的政治生命都不止30年,那问题就是这批主导中国发展的人,有没有跟上近100年的技术飞跃?跟的上,那你的带领是与时俱进的;跟不上,很有可能你成为阻碍某地区发展的原因。若机关干部不懂电商、不掌握电商方面的知识,就难以有更好的顶层设计,就难以指导本区域电商的持续发展。第三是引进人才。由于农村电商发展起步较晚、基础设施不完善、薪资待遇不佳等因素,导致农村电子商务人才匮乏。我们应该努力引进有专业技术的先进人才来做他专业的事情,真正让内行来做内行的事,而不是外行来指导内行。对于我们这种资源丰富型城市,能不能把产品销售到全国,需要一批有创造力的年轻人参与其中,这份迫切,我有深刻的感受

   二、有关物流

   农村的特点和农资的特殊属性决定了必须先物流后电商。物流是农资电商的核心,这是由农业生产资料的特殊属性决定的。淘宝、京东等电商的兴起,促进了快递行业的发展,可以说城市是先电商再物流。但是农村的农资电商,物流必须走在前头。农资有常年生产、集中使用的特殊属性。在交易中,交易频率低,价格波动大,仓储和资金使用规模大,效率低。同时,农资属于单位体积价值较低的大宗商品,显然无法通过快递来运送,只能通过现代化物流手段才能实现及时合理的配送。

目前,双鸭山地区的农村物流体系落后,应该说整个黑龙江的农村物流都做的不好。仓库、铁路专用线等基础设施匮乏,缺乏专业性。大型物流企业的物流资源不成体系,运力资源很难整合。这种特点就决定了农资的电商不能像城市一样,农村因为乡村道路等各种问题,物流在可及性、可靠性、服务水平、速度等方面都与城市存在较大差距。通过电商的兴起来反作用于物流的发展。没有现代化的物流体系支撑,那就很难将产品及时送达使用者手里,就算能送到,其物流成本也会高得惊人。这更需要高效现代物流体系来降低物流成本。可以说农资电商是建立在农村物流的基础之上,没有物流农村电商只能是空中楼阁。

   三、县域电商

   我国的政府为5级,中央集团军除外,省、市、县、镇、村,县级为中间层级,起着承上启下的作用,即习大大上台后,县委书记轮番进入中央党校培训,频次较之前大幅度增加,并亲自在中央党校为县委书记讲话,体现了县这个层级的重要性。同样,乡镇电商的整合需要县政府做出非常多的工作,我们在双鸭山看到很多地方都在卖同样的东西,并且区别不大,这种同质性会让我们很多好的资源得不到最优的审核,应该说做好县域电商是完成乡镇电商飞跃的一个跳板。县政府掌握了相当多的资源,政策资源、物产资源、人才资源以及和上层对话的资格,这就应该负起责任,加大人手,放一些能做事、有经验的干部来带领。并且一定注意,工作一定要具体问题具体分析并想解决策略,而不是仅仅把几个企业送进产业园这么简单。同时加大监管,尤其对于懒政行为进行严厉打击,做好这个事情确实很难,但我们做到也是真正帮助当地农民解决最根本的利益的问题,有可能带领大家进入一条他们未曾想过的致富路。

   当然,电商毕竟是“商”,对县域来说把这项工作交由商务局或者电商办来主管也是无可厚非的。但电商是个系统工程,并非一个商务局或电商办就可以办到水到渠成。商务局或电商办的职能决定了其在全县(市)所处的位置,但很难担当其全县(市)电商顶层设计的重任。县域电商还涉及到政府办、宣传部、食药局、市场监督管理局、交通局、农业局等,只有把各部门的资源整合起来,把各方面积极性调动起来,县域电商才能有更好地发展。如果光凭商务局和电商办一个局孤军奋战,县域电商走不了多远。当然商务局和电商办互相推诿就更没有县域电商的未来了。

   四、安全问题

   对于我们双鸭山的电商工作,正在一个上升期,但也有值得我们隐忧。由于商业监管力度不足,产品质量一般、食品安全存在隐患等问题,影响着农村电商的健康发展。并且,农产品质量标准认证难。目前拥有QS认证的农产品企业较少,“三品一标”农产品也是鱼目混珠流入市场。

   农产品质量安全监管机构应该日趋合理。监管机构的改革应该由以往“分段监管为主,品种监管为辅”的分散监管模式转变成两部门集中监管、一部门风险评估制定标准的相对集中监管模式。以此来解决现行食品安全监管体系中的重复监管,以及监管盲点,没有做到无缝对接的现实问题。目前的农村电商市场,最缺乏的是完善的电商生态,需要政府和市场主体协同发力,尤其是政府部门在推动农村电商的过程中,一定要认真研究农业和工业、农村和城市的区别,不能简单地照搬照抄城市电商发展模式。

   五、资金问题

   今年,财政部办公厅,商务部办公厅,国务院扶贫办综合司联合下发《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》 ,指出2017年综合示范工作继续向贫困地区倾斜。鼓励各地优先采取股权投资,政府和社会资本合作,以奖代补,贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与乡镇电子商务工作。目前,涉农金融机构对支持农村电商发展战略认识尚属初级阶段,其中主要表现在平台建设亟待加强、在线融资系统缺失、资源投入缺乏等方面。我们在实际的调研中,遇到不少年轻创业者在抱怨很多时候资金不够,而很多大型公司、很多有背景的企业缺拿到不菲的资金,当然这样的论述也是一面之词,必要的风险评估是需要的,但怎么这个矛盾中找到一个折中的结局方法,是主政者应该思考的,必须通过对所有创业者建立实时数据库,不断进行资格评估,并进行支持或允许贷款,很多时候银行的工作是需要政府部门出头来交涉,对于普通创业者是没有这个机会的,所以稳中求突破,是所谓资金问题的策略。

   六、电商的外延思考

   我国电商发展了20年,但是农村仍有部分农产品销售不畅。其实,农产品的销售渠道是多样的。从目前看,批发市场的模式仍是农产品销售的主渠道,这种从产地--批发市场--零售市场(超市)的销售形式仍然是目前的主流。农产品从地头到餐桌必然要经过流通这个途径,电商也只是这众多途径当中的一个,而不是唯一。不能完全依靠电商来提高当地经济活跃度。

   另外,农产品的上行作为发展农村电商的一个重要内容,不仅是各级政府关注的重点,还是广大农民心中的期盼。但县域电商要发展还应该关注“工业品的下乡”。曾有电商专家指出:“县域电商最重要的不是帮助本地卖出多少农产品,首要的作用是营销这个地方本身”。它能够使广大农民不出村庄就可以买到自己想要的产品,实现了农民购物的方便快捷,拉近了农村与城市的距离,在城乡一体化的道路上迈出了坚实的步伐。另一方面,县域电商还应重视服装、玩具、茶具、鞋、小商品等非农产品的上行。至于“互联网+旅游”,这方面已经有了很多可以复制的经验。都值得我们思考,这也是一个难以一言而尽的话题。

   最终的感受是,自上而下推进电商发展一定是一个重要趋势,也是基层政府应该致力于的方向,在四县四区的走访中,最深得感受就是我们双鸭山的电子商务,破局做的很好,推进步履维艰;资源十分丰富,品牌效应不强。而且我们主导推进电商,更应该让这种互联网思维进入成熟或半成熟的企业中,进入每一个农户、产品拥有者的脑中。我认为,接下来更多的是联动起来,整合丰富的资源,点动成线,推出有辨识度的地标性品牌,和直接利民便捷的销售平台与渠道,同时负责任的做好监督审查工作,让一切玷污发展的行为,譬如安全质量问题,变相传销问题等等,在源头被遏制。我非常清楚,这其中的难度,但改革进入深水区,每一步迈进都需要决心和毅力,关键是,只要它对,我们就应该加大投入,毕竟我们着眼的是未来。从双鸭山当地各个基层部门的工作上,也能感受到我们正在向着一个正确的方向进行,未来一定是光明的。